仁化县委书记、县长陈夏广：奋力争当生态文明和精神文明建设先行示范县

　　2021年，韶关仁化县科学统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，实现“十四五”良好开局。全年完成地区生产总值111.4亿元，增长8.1%；完成招商引资新签约项目22个，完成年度投资额25.78亿元，居全市第一；圆满完成14件重点民生项目和497件承诺实事；今年第一季度仁化县GDP同比增长7.1%，规上工业增加值同比增长14.8%，GDP增速及工业增加值增速均排名全市前列，实现“开门红”……

仁化县委书记、县长陈夏广。潘俊宇 摄 

　　2022年是韶关市“改革攻坚规范治理年”，近日，仁化县委书记、县长陈夏广在接受南方日报、南方+记者专访时表示，将坚决落实韶关市委、市政府工作部署，以更高站位、更大力度、更扎实举措、更务实作风，深化改革攻坚、加强规范治理，全面激发仁化高质量发展新活力，奋力争当生态文明和精神文明建设先行示范县，打造“生态优先、绿色发展”韶关样板，为打造“六新”韶关贡献仁化力量。 

中共仁化县委理论学习中心组学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨会。 龙全明 摄 

　　南方日报：学深悟透上级工作精神才能找准发力方向，仁化县如何抓好党的十九届六中全会、省委十二届十五次全会、韶关市第十三次党代会精神、韶关市委十三届二次全会的宣传贯彻落实。  

　　陈夏广：仁化县坚持把学习好、宣传好、贯彻好上级精神作为一项重要的政治任务，确保学深悟透、入脑入心，推动上级精神在仁化落地落实。

　　一是突出示范带动层层传达学习。县领导充分发挥带头作用，以“关键少数”带动“绝大多数”，通过县委常委会、理论学习中心组会议以及工作推进会等形式传达学习上级重要会议精神，并结合开展“一线双联”“民情夜访”和党支部“互学互帮互促”等活动，深入挂点镇（村）开展专题宣讲，带动全县各级党组织深入学习贯彻上级会议精神，形成以上率下、整体联动的局面。

　　二是突出全员覆盖开展学习培训。将党的十九届六中全会以及省市全会精神等重要会议精神纳入干部学习培训内容，举办干部培训班，实现培训全覆盖，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保学习入脑入心、见行见效。

　　三是突出资源整合强化理论宣讲。充分利用“两微一端”、农村大喇叭、抖音等宣传平台，及时跟进宣传上级重要会议精神，并整合全县资源组建县委宣讲团、百姓宣讲团以及“小蜜蜂”志愿服务队等队伍，深入基层一线宣讲，推动上级会议精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，做到家喻户晓、深入人心。通过常态化的学习宣传，确保全县上下把思想和行动统一到上级工作部署上来，不折不扣抓好贯彻落实，推动上级精神在仁化落地开花，结出硕果。

仁化县委书记、县长陈夏广在企业调研。龙全民 摄 

　　南方日报：韶关市委十三届二次全会提出，要清醒认识作风“五弊”、制度“五桎”、发展“五困”、民生“五盼”，力求从根本上拆除阻挠韶关发展的“藩篱桎梏”，仁化县将如何破题？ 

　　陈夏广：仁化县坚持问题导向、结果导向，直面问题、破解难题，坚决冲破阻碍发展的“藩篱桎梏”。

　　一是排查梳理找问题。由县四套班子成员、各单位主要负责同志带头，结合落实“一线双联”“民情夜访”以及挂点联系企业制度，深入基层、分管领域、分管部门以及企业开展全覆盖问题排查。同时，派出3个调研组到各单位、各镇（街）开展调研，通过召开座谈会等方式，广泛收集群众、市场主体以及县各单位的意见建议，深入查找制约仁化发展的痛点难点问题。目前，已分领域排查出109条问题建议，并细化分解建立194项规范治理任务台账。

　　二是压实责任抓整改。针对排查发现的问题，建立规范治理任务清单，明确了每一项任务的工作举措、责任县领导、责任单位和完成时限，以“项目化、责任化、清单化、台账化”推动工作落实，每周滚动排查问题，每月收集工作进展情况，完成一项、销号一项。计划全年开展3轮全覆盖式督导，每月选取重点领域和关键环节开展分类督导，每月通报1次督查情况，对落实不到位、工作不积极的严肃追责问责，以严的作风、铁的纪律确保各项工作抓到实处、抓出成效。目前，开展了1轮全覆盖督导，13项规范治理任务已完成，其余规范治理任务进展顺利。

　　三是建章立制提实效。仁化坚持将制度建设贯穿改革攻坚规范治理全过程各环节，在解决问题同时，注重由表及里、举一反三，做到问题出现在哪里，制度机制就完善到哪里。通过规范完善政策制度，巩固提升治理成果，做到用制度的边界规范行为的边界，用制度的落实促进工作的落实，用制度的力量激发干部的力量，推动制度优势转化为发展优势。目前，已制定完善了60余份政策文件。

“生态、活力、幸福”新仁化建设愈加完善。 

　　南方日报：今年是韶关市“改革攻坚规范治理年”，韶关市委十三届二次全会提出要在六大方面谋求新突破，以规范治理新成效全面激发高质量发展新活力，仁化县将有哪些具体举措？ 

　　陈夏广：韶关市委部署开展“改革攻坚规范治理年”工作后，仁化县高度重视，迅速行动，印发实施《关于深化改革攻坚加强规范治理的实施意见》《关于开展“改革攻坚规范治理年”的工作方案》以及相关配套文件，明确了18个重点领域、22个专项行动以及109个需规范治理事项，分阶段、分领域有序推进改革攻坚规范治理工作，努力为仁化未来发展打开新空间。

　　一是坚持不断优化营商环境。坚持以“服务最优、成本最低”为目标，开展优化提升营商环境、规范行政审批等专项行动，细化提出27项规范治理任务，不断深化“放管服”改革，健全完善“要素跟着项目走”的工作机制，提升政务服务效能、降低企业运营成本、强化要素保障。目前，“一窗受理率”95%，事项网办率100%，“最多跑一次”事项占比率100%；一季度新签约项目3个，合同投资额15.51亿元。

　　二是坚持解决历史遗留问题。聚焦资源开发、闲置低效土地、国资国企管理等历史遗留问题，提出24项规范治理任务，制定《关于规范资源开发利用专项行动方案》《关于规范处置园区闲置低效用地专项行动工作的方案》等方案，大力推进资源资产价值化，通过公开出让、置换地块、“三旧改造”等方式加快推进批而未供、供而未用以及闲置土地的处置。同时，不断深化国有企业改革，积极引导企业建立市场化运营管理模式，进一步加强国有企业监管，推动国有企业更好地促进经济社会发展。

　　三是坚持加强社会治理。深入推进社会治理体系和治理能力现代化建设，扎实开展规范城市规划建设与成交土地规划利用管理、提升基层治理能力等专项行动，制定了《征收农村集体土地留用地管理办法》《镇（街）综合行政执法统筹制度》等工作机制，落实“多规合一”空间规划，拓宽城镇开发边界，有序推动人口和资源要素向城镇集聚，不断提高城镇化率。持续推进司法体制改革，深化乡镇（街道）综合行政执法改革，加强基层司法所、派出所规范化建设，不断提升基层依法治理水平。

仁化县董塘镇凡口矿“厂区变园区、产区变城区”改革试点初显成效。王凡路 摄 

　　四是坚持推进民生事业发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，加快推进创建全国义务教育优质均衡发展县工作，开展教育系统安全生产、规范医疗卫生行业管理等专项行动，不断提升公共服务供给水平。以“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项培训工程为主抓手，大力开展职业技能培训，保障就业困难人员、高校毕业生等重点群体稳定就业。持续健全完善社会福利制度，不断强化对残疾人、孤寡老人、孤儿等弱势群体的关爱帮扶。

　　五是坚持建立健全制度机制。仁化县坚持把制度建设贯穿改革攻坚规范治理全过程各环节，聚焦制度机制不够健全、工作运行不够规范、执行落实不够高效等方面的问题，出台“1+1+22+N”系列文件，即一个实施意见、一个工作方案、22个专项行动方案，立、改、废一批政策制度文件，全力破解制约仁化发展的制度性障碍，为仁化高质量发展提供坚强的制度保障。

　　六是坚持提升干部治理能力。结合深化拓展党史学习教育成果，持续深入抓好党的十九届六中全会精神的学习宣传和贯彻落实，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。引导领导干部认真学习上级政策文件，全面把握党的路线方针政策，增强政策理解力执行力，提升战略思维和全局思维能力。突出重实干重实绩，不断健全完善执行落实体系，严格落实实绩档案、考验性管理、容错纠错等机制，推动全县上下形成狠抓落实、担当作为的良好作风。

　　南方日报：建设“六新”韶关是今后一段时间的发展目标，仁化将如何以实际行动推动“六新”韶关建设？  

　　陈夏广：韶关市第十三次党代会为我们描绘了“六新”韶关的宏伟蓝图，接下来，仁化县将紧紧围绕市委工作部署，坚持系统谋划、改革创新、真抓实干，奋力争当生态文明和精神文明建设先行示范县，打造“生态优先、绿色发展”韶关样板。

　　一是坚定不移推进高品质生态建设。围绕落实“建设生态环境优美的新韶关”的目标，仁化坚持保护与发展并重，持续改善环境质量。全域推进生态环境保护。加快推进以创建丹霞山国家公园为主体的自然保护地体系建设，积极创建国家森林城市和“两山”理论创新实践基地，加快补齐环保基础设施短板，严格实施“三线一单”生态环境管控体系，切实保障生态环境安全。持续深入打好污染防治攻坚战。扎实推进大气污染重点治理工程，全面落实河（湖）长制，持续推进中小河流域综合治理，落实农用地分类管理，加快推进重金属和固体废物污染防治，守护好天蓝水清地绿的生态环境。以更大力度推动资源资产价值化。全面落实市委资源资产价值化“1+6”系列方案，大力谋划推进土地、林地、水资源等六个重点领域资源资产价值化，实现资源资产价值最大化。

　　二是坚定不移推进生态经济高质量发展。围绕落实“建设经济跨越发展的新韶关”的目标，仁化坚持生态优先、绿色发展，加快构建以生态农业、全域旅游、绿色工业为主体的生态产业体系。以农业现代化为导向，大力发展生态农业。做大做强沙田柚、贡柑、茶叶等特色优势产业，积极申报创建贡柑国家现代农业产业园和省级毛竹产业园，加快推进省级牛羊产业园建设，加强特色农业品牌打造和营销，打造“双区”优质农产品供应基地。以红色文化旅游为主线，大力发展全域旅游。发挥丹霞山龙头带动作用和全国文明城市、国家全域旅游示范区等品牌效应，加快推进长征国家文化公园（仁化段）项目建设，大力发展红色游、研学游、乡村游等旅游新业态，打造精品旅游线路，着力打造“双区”的“后花园”“康养地”“体验场”。以新型工业化为引领，大力发展绿色工业。加快推进凡口丹冶、原广东铝厂“厂区变园区、产区变城区”改革试点，将董塘凡口绿色工业园、省产业转移园打包申报省级经开区，加快申报省级新能源材料领域特色园区，推动园区提质增效。加快推进镇域经济发展。出台《仁化县关于促进镇域经济高质量发展奖惩方案（试行）》，分别对镇（街）、企业以及乡镇党政领导干部明确奖惩措施，对在全市年度镇域经济考核排名靠前的镇（街）给予一次性奖励，另外在创税、土地出让金净收益、闲置资产盘活等方面作出贡献的镇（街）给予一定比例的奖励，充分激发乡镇抓经济、抓产业发展的积极性。

日新月异的仁化县城。江明 摄 

　　三是坚定不移推进深化改革向纵深发展。围绕落实“建设创新活力迸发的新韶关”的目标，仁化突出重点领域和关键环节，扎实推进全国科普示范县创建、全省综合林业改革发展综合试点等7项国家、省级、市级改革试点，不断深化农村综合改革、营商环境综合改革等重点领域改革，积极学习借鉴先进地区改革经验，以更大魄力在更高起点上推进改革创新，拓展新的发展空间。

　　四是坚定不移促进城乡融合发展。围绕落实“建设城乡融合发展的新韶关”的目标，仁化统筹城乡区域协调发展，不断激发城乡活力。加快推进新型城镇化。全面落实“零门槛”户籍制度改革，加快农业转移人口市民化的步伐，合理引导人口向城区、中心镇集聚，确保常住人口城镇化率提高1个百分点以上。持续推进县城品质提升“439”行动和“139+”美丽圩镇建设，全面提升城市管理科学化精细化智能化水平。大力实施乡村振兴战略。全力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进驻镇帮镇扶村联支部工作，落实“4+2+2”防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫资产管理，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施乡村建设行动，加强乡村风貌管控，以“四沿”地区为重点，梯次创建美丽宜居村、特色精品村，打造特色鲜明的美丽乡村风貌带。

　　五是坚定不移保障和改善民生。围绕落实“建设人民生活幸福的新韶关”的目标，仁化坚持以人民为中心的发展思想，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。全面提升公共服务质量。深入推进教育现代化，落实义务教育“双减”等政策，加快推进创建全国义务教育优质均衡发展县工作。稳步推进省级健康促进县创建，加快补齐硬件设施短板，加强公共卫生体系建设，优化医疗卫生资源配置，提升基层医疗卫生服务能力。全面提高社会保障水平。加快建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，开展低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作，稳步提升底线民生保障水平。全面深化文明建设。巩固拓展全国文明城市成果，深入推进精神文明创建九大行动，持续加强网格化精细化标准化管理，深入推进新时代文明实践中心建设，持续擦亮“仁爱仁化”品牌。

　　六是坚定不移推进治理体系和治理能力现代化。围绕落实“建设治理规范高效的新韶关”的目标，仁化坚持统筹发展和安全，持续建设更高水平的平安仁化、法治仁化。落实和完善风险排查化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪行为，推动社会治安持续向好。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决防范重特大安全事故发生。扎实推进基层综合网格信息化、数字化建设，推动基层党建与基层社会治理深度融合，实现网格化服务管理“多网合一”、全域覆盖。